科工离退 [2010] 1576号
各军工集团公司、局属有关事业单位：
为全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，推动离退休干部工作更好地适应建设先进的国防科技工业的需要，根据中共中央组织部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008] 10号）精神，结合国防科工局的相关职责和离退休干部工作的实际情况，现就加强新形势下的离退休干部工作提出以下意见：
一、新形势下离退休干部工作的指导思想
（一）加强离退休干部工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，围绕建设先进的国防科技工业工作大局，坚持以人为本，切实落实离退休干部的政治、生活待遇，加强离退休干部思想政治建设，发挥离退休干部的积极作用，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，为离退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造更好的条件，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，不断开创离退休干部工作的新局面。
二、认真落实离退休干部政治待遇，加强离退休干部思想政治建设
（二）坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度。认真落实离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就近地参观学习、走访慰问离退休干部等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本系统、本单位的重要情况，自觉与党中央保持一致，以实际行动支持国防军工事业和本单位的科学发展。根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。
（三）加强和改进离退休干部党支部建设工作。认真贯彻落实中央组织部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发[2006] 12号），把离退休干部党支部建设纳入各级党的基层组织建设总体规划，把加强离退休干部党支部建设工作作为离退休干部工作的一项重要任务。深入开展创先争优活动，积极创建“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的“五好”党支部，引导离退休干部党员争当“学习活动好、教育后代好、发挥作用好、保持本色好”的“四好”党员。从离退休干部党员的年龄、健康、居住等实际情况出发，本着有利于把他们组织起来参加活动、有利于教育管理和有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，选好支部班子，创新活动方式，丰富活动内容。完善和落实离退休干部党员组织生活的各项制度，加强党员教育管理，引导离退休干部党员不断增强党性观念和党员意识，健全让党员受教育永葆先进性的长效机制。大力宣传离退休干部先进典型和事迹，引导离退休干部党支部和党员学先进、赶先进，充分发挥党支部在离退休干部中的战斗堡垒作用，充分发挥党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。各单位要为离退休干部党支部提供必要的学习活动场所和正常开展党支部活动所需的经费。
（四）加强离退休干部思想政治工作。按照建设学习型党组织的要求，坚持以正面教育、自我教育为主，通过举办各类学习培训班、报告会、情况通报会、主题教育活动和组织离退休干部理论学习组等形式，深入开展对离退休干部的政治理论教育、形势政策教育、理想信念教育和法纪教育，形成一个终身学习的好风气。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把社会主义核心价值体系融入离退休干部思想政治工作，教育和勉励广大离退休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色，引导离退休干部始终作为积极的政治力量，为建设中国特色社会主义、巩固党的领导发挥积极作用，为本单位的改革、发展、稳定发挥促进作用。采取家访、谈心等方式，了解离退休干部生活状况和思想状态，把对离退休干部生活上的照顾与政治上的关心紧密结合起来，把做好思想政治工作与解决实际问题结合起来，把思想政治工作寓于日常服务之中，增强思想政治工作的针对性和实效性。
三、认真落实离退休干部生活待遇，进一步做好离退休干部服务管理工作
(五)认真落实离退休干部生活待遇的各项政策。根据中央的要求和现有经费渠道，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保离退休费保障机制、医药费保障机制的有效运转。规范管理国拨离退休经费，做到专款专用，确保离退休费的按时足额发放。认真执行中央关于离退休人员补贴的有关政策，各有关单位要根据相关文件的规定，切实承担好不同类别离退休人员经费保障的责任，保证离退休人员补贴的发放。按现有政策完善离退休干部的医药费保障机制，积极推动原军工总公司派出机构离退休人员参加所在地离退休人员医药费统筹工作。认真研究、加快建立和完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制，对有特殊困难的离退休干部给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。
(六)做好离退休干部的服务管理工作。要以让党放心、广大老干部满意为标准，满怀感情、主动服务，全心全意为离退休干部做好事、办实事、解难事，积极建立健全服务管理制度，完善工作办法。对于进入高年龄、高发病期的离退休干部，要研究制定切实可行的服务和管理办法，增强针对性和有效性，提倡个性化服务，给予他们实实在在的帮助。对于行动不便、身患重病、身边无人照料的离退休干部，要定期走访，了解他们的身体状况和生活情况，掌握他们的需求，给予特别的关心和必要的照顾。对易地安置或生活的离退休干部，要做好定期慰问工作。
(七)利用街道、社区资源为离退休干部搞好服务。认真贯彻中央组织部等部委《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》(组通字[2010] 24号)，在保持原有管理关系、服务关系的基础上，根据老同志的需求，积极探索与社区服务有效结合的方式，充分发挥街道、社区的作用，方便离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，对老同志给予多渠道、多方面的关心照顾。
(八)重视和做好离退休干部信访工作。对离退休干部的来信来访，不管诉求是否合理都要认真解答，做到件件有回音。按照谁主管、谁负责的原则，认真细致地研究信访反映的情况，及时妥善进行处理，尽量把问题解决在基层，坚决预防群体性上访事件的发生。对离退休干部来信来访问题的处理事宜，要建立工作档案，避免从头处理、久拖不决。
四、加强离退休干部活动中心(站、室)、老年大学建设，组织开展形式多样的活动
(九)加强离退休干部活动、学习场所建设。活动中心(站、室)、老年大学是离退休干部重要的学习、文体活动场所，是进行离退休干部思想政治工作的阵地。要从实际出发，制定活动中心(站、室)、老年大学工作计划和长远规划，把活动中心(站、室)、老年大学基础设施建设纳入本单位发展规划，积极争取财政经费支持，加大本单位投入力度，不断改善基础条件。有条件的单位要发挥活动中心(站、室)、老年大学的资源共享作用。根据离退休干部活动、教育的实际需要，各单位要为老同志提供活动、学习的场所，健全相应的组织机构，配备工作人员，保障工作经费，加强制度建设，提高管理水平，保证活动中心(站、室)、老年大学健康运转和发展。
(十)积极开展学习和文体活动。坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来，从有益于离退休干部的身心健康和兴趣爱好出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动，弘扬先进军工文化，满足老同志的多样化需求，形成生动、健康的群体性文体活动氛围。积极开展老年文化教育，加强老年大学师资队伍建设，合理设置教学科目，提高教学水平，更好地满足离退休干部的学习需求。
五、加强组织引导，发挥离退休干部的作用
(十一)发挥离退休干部的积极作用。注重发挥广大离退休干部在落实科学发展观、建设先进国防科技工业中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬以“两弹一星”精神和载人航天精神为代表的先进军工文化中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心教育下一代工作中的积极作用。
(十二)做好组织引导工作。从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励离退休干部在科技创新、技术咨询、人才培训等方面继续发挥余热，鼓励他们为国防科技工业科学发展建言献策、贡献新的力量。各单位要为老同志发挥作用创造条件，加强指导和服务。还要引导离退休干部参与到党支部活动、学习的组织和管理中来，激发他们自我教育、自我管理、自我服务的主动性。
六、完善离退休干部工作管理机制，加强对离退休干部工作的领导
(十三)高度重视新形势下离退休干部工作。离退休干部为国家发展和国防科技工业建设作出了重要贡献，是党和国家的宝贵财富，也是国防科技工业的宝贵财富。国防科技工业的蓬勃发展，离不开广大老同志的长期奋斗、无私奉献和关心支持。老同志们对党和祖国无限忠诚的政治信念、艰苦奋斗的优良作风，无论过去、现在还是将来，都值得我们学习、继承和发扬。离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的重要方面。做好离退休干部工作是国防科技工业发展承前启后的内在需要，是建设先进的国防科技工业的客观要求，各单位要充分认识离退休干部工作的重要性，以高度的政治责任感和使命感，始终把离退休干部工作放到推动国防科技工业又好又快发展的大局中去谋划和推进。
(十四)加强离退休干部工作的组织领导。坚持完善离退休干部工作领导责任制，党政主要领导要经常关心过问，分管领导要加强指导，定期听取工作汇报。各单位要建立健全离退休干部工作领导小组，制定相关工作规则，在党组(委)的领导下，形成各有关部门分工负责、齐抓共管、层层落实的工作格局。要按照原国防科工委《关于进一步贯彻落实原五个军工总公司机关离退休干部管理体制调整具体实施意见的通知》(科工离退[1999] 666号)要求，完善两个相关军工集团公司离退休干部工作协商制度。离退休干部工作领导小组要充分发挥统筹部署、综合协调的职责，研究部署离退休干部工作，研究协调离退休干部工作中的重大事项。各单位在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求离退休干部工作部门的意见。各单位要把离退休干部工作纳入领导干部年度工作考核的内容，把离退休干部工作方针政策纳入干部教育培训的内容。加强对所属单位离退休干部工作的指导、检查，定期总结离退休干部工作情况，对表现突出的优秀离退休干部工作部门和工作人员给予表彰，大力宣传树立先进典型，发挥模范带头作用。
(十五)加强对离退休干部工作的研究和宣传。各单位要针对实际工作中遇到的问题，大力开展调查研究工作，着力对共性问题和重点问题进行深层次的探讨，力求妥善解决。要切实增强宣传工作的针对性和实效性，利用报刊、网络等媒体，大力宣传中央关于离退休干部工作的方针政策，宣传离退休干部工作的新举措、新成果、新动态，宣传离退休干部工作的先进经验，宣传先进典型。
七、加强工作队伍建设，为做好离退休干部工作提供组织保证
(十六)加强离退休干部工作部门的建设。要保证机构编制、人员配备、工作经费与所承担的任务相适应。各有关集团公司要认真落实科工离退[1999] 666号关于“要把离退休干部工作机构作为集团公司内设机构，纳入本集团公司管理范围，工作机构人员工资、奖金和各种福利待遇及离退休等与本集团公司职工一样”的规定，保持离退休干部工作机构的相对稳定。各单位要把政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情的同志选配到离退休干部工作部门的领导班子中，配齐配强离退休干部工作部门的工作人员，进一步优化人员结构，通过教育培训、培养使用、交流轮岗等多种形式，提高工作人员的能力和素质，为他们的成长进步创造条件。要在政治、工作、学习和生活上关心离退休干部工作人员，做到以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。
(十七)加强离退休干部工作队伍的作风建设和职业道德建设。加强教育工作，适时组织离退休干部工作人员的培训，不断提高离退休干部工作人员的思想政治素质，提高政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力；加强作风建设和职业道德建设，教育党员干部“讲党性、重品行、作表率”，做到工作重心下移、深入老同志，打造责任心强、效率高、服务好、公正廉洁的离退休干部工作队伍，努力建设老干部之家，树立和展示新时期离退休干部工作部门的良好形象。
请各单位结合实际，认真贯彻执行。
国家国防科技工业局
二o一o年十一月九日
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